Решение в прямом сопоставлении соответствующих статей бюджета. Это могут быть столбики, или точки, соединенные линиями. Но этот пример очередной раз доказывает, что круговые (и кольцевые) диаграммы для сравнения или динамики чрезвычайно не наглядны. Особенно когда там много категорий. И надо искать другой вариант визуализации.