В 2011 году я начал писать книгу «Открытое государство» о том как открытость государства (государственного управления) устроена и о том откуда она происходит и как должна реализоваться. В то же время и в России началось «Открытое правительство», а также я много усилий посвятил практическим проектам таким как «Госзатраты» и «Открытая полиция» в итоге после нескольких подходов книгу я всё откладывал, надеясь пополнить живыми примерами через год-два.
Но увы, к нынешнему 2016 году всё поменялось настолько что уже написанные главы требуют вдумчивого переписывания, а новое не покажет российскую практики открытости в лучшем свете. За очень редким исключением.
Привожу ту главу которая остаётся неизменной - это глава «Термины»
——
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 1993 ГОД. ПЕРВЫЙ ОФИЦИАЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ Одно из самых первых серьёзных и детально раскрытых определений Открытости государства содержится в документе 1993 года, в докладе герцога Ланкастера в главе 1 и пункте 1.1: “1.1 Открытое государство - это часть эффективной демократии. Граждане должны иметь адекватный доступ к информации и анализу на основе которого государство работает. Министры и публичные служащие обязаны разъяснять их законы, решений и действия общественности. Государство, тем не менее, нуждается в том чтобы хранить некоторые секреты и обязано защищать личную жизнь тех кто кем оно управляет.” «Open Government» Presented to Parliament by the Chancellor of The Duchy of Lancaster By Command of Her Majesty July 1993 В том же документе это неоднократно раскрывается и я приведу еще несколько выдержек оттуда же из главы 4, пункт 4.3: “4.3 Ключевыми условиями для того чтобы положения данного документа были уставлены являются: - четкая формулировка принципов на которых информация может быть доступна; - четкая формулировка условий на которых информация может быть оправданно сокрыта; - обособленный, авторитетный и независимый контроль” Оригинал: http://www.official-documents.gov.uk/document/cm22/2290/2290.pdf Две этих коротких выдержки вполне четко определяют что такое открытое государство. Открытость – это в первую очередь доступ к информации, пусть и с некоторым оговорками которые здесь упомянуты. Двинемся дальше.
УЭЛЬС 2002 ГОД. МИНИСТР ОТКРЫТОГО ГОСУДАРСТВА Выступление министра открытого государства Уэльса Карвина Джонса. … Создание открытого государства – это большое испытание, но намерение в том чтобы администрация достигла целей и превзошла требования Законодательство о свободе информации (Freedom of Information legislation). Наши цели амбициозны и испытывающие, но наш выбор искренен… Оригинал: http://new.wales.gov.uk/newsroom/businessandeconomy/2002/4027277/?lang=en В этом определении мы можем увидеть еще более точную формулировку и она раскрывается через так называемые законы свободы доступа к информации FOI (Freedom of Information)
OECD POLICY BRIEF (ПУБЛИКАЦИИ ОЭСР) 2005 ГОД С точки зрения общественности, открытое государство, то, где бизнес, общественные организации и граждане могут: • “знать” – получать релевантную и понимаемую информацию; • “приобретать” – получать сервисы и взаимодействовать с государством; • “создавать” – принимать участие в процессе принятия решений. Принципы хорошего управления – прозрачность и подотчетность; честность и равенство; действенность и результативность; уважение к закону; и высокие стандарты этичного поведения – представляют основу того на чем построено открытое государство. Оригинал: http://www.oecd.org/dataoecd/1/35/34455306.pdf На сей раз определение становится шире и в нем можно увидеть, как тех на кого открытое государство ориентировано – бизнес, общественные организации и граждане и то что является его неотъемлемой частью – доступ к информации (“знать”), эффективность (“приобретать”) и вовлечение (“создавать”). Даже с оглядкой на то что ОЭСР – это международная организация с акцентом на экономике, безусловно это определение достаточно хорошо чтобы его можно было бы использовать и сейчас.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 2007 ГОД. ИНФОРМАЦИОННЫЙ КОМИССАР РИЧАРД ТОМАС
Но увы, к нынешнему 2016 году всё поменялось настолько что уже написанные главы требуют вдумчивого переписывания, а новое не покажет российскую практики открытости в лучшем свете. За очень редким исключением.
Привожу ту главу которая остаётся неизменной - это глава «Термины»
——
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 1993 ГОД. ПЕРВЫЙ ОФИЦИАЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ Одно из самых первых серьёзных и детально раскрытых определений Открытости государства содержится в документе 1993 года, в докладе герцога Ланкастера в главе 1 и пункте 1.1: “1.1 Открытое государство - это часть эффективной демократии. Граждане должны иметь адекватный доступ к информации и анализу на основе которого государство работает. Министры и публичные служащие обязаны разъяснять их законы, решений и действия общественности. Государство, тем не менее, нуждается в том чтобы хранить некоторые секреты и обязано защищать личную жизнь тех кто кем оно управляет.” «Open Government» Presented to Parliament by the Chancellor of The Duchy of Lancaster By Command of Her Majesty July 1993 В том же документе это неоднократно раскрывается и я приведу еще несколько выдержек оттуда же из главы 4, пункт 4.3: “4.3 Ключевыми условиями для того чтобы положения данного документа были уставлены являются: - четкая формулировка принципов на которых информация может быть доступна; - четкая формулировка условий на которых информация может быть оправданно сокрыта; - обособленный, авторитетный и независимый контроль” Оригинал: http://www.official-documents.gov.uk/document/cm22/2290/2290.pdf Две этих коротких выдержки вполне четко определяют что такое открытое государство. Открытость – это в первую очередь доступ к информации, пусть и с некоторым оговорками которые здесь упомянуты. Двинемся дальше.
УЭЛЬС 2002 ГОД. МИНИСТР ОТКРЫТОГО ГОСУДАРСТВА Выступление министра открытого государства Уэльса Карвина Джонса. … Создание открытого государства – это большое испытание, но намерение в том чтобы администрация достигла целей и превзошла требования Законодательство о свободе информации (Freedom of Information legislation). Наши цели амбициозны и испытывающие, но наш выбор искренен… Оригинал: http://new.wales.gov.uk/newsroom/businessandeconomy/2002/4027277/?lang=en В этом определении мы можем увидеть еще более точную формулировку и она раскрывается через так называемые законы свободы доступа к информации FOI (Freedom of Information)
OECD POLICY BRIEF (ПУБЛИКАЦИИ ОЭСР) 2005 ГОД С точки зрения общественности, открытое государство, то, где бизнес, общественные организации и граждане могут: • “знать” – получать релевантную и понимаемую информацию; • “приобретать” – получать сервисы и взаимодействовать с государством; • “создавать” – принимать участие в процессе принятия решений. Принципы хорошего управления – прозрачность и подотчетность; честность и равенство; действенность и результативность; уважение к закону; и высокие стандарты этичного поведения – представляют основу того на чем построено открытое государство. Оригинал: http://www.oecd.org/dataoecd/1/35/34455306.pdf На сей раз определение становится шире и в нем можно увидеть, как тех на кого открытое государство ориентировано – бизнес, общественные организации и граждане и то что является его неотъемлемой частью – доступ к информации (“знать”), эффективность (“приобретать”) и вовлечение (“создавать”). Даже с оглядкой на то что ОЭСР – это международная организация с акцентом на экономике, безусловно это определение достаточно хорошо чтобы его можно было бы использовать и сейчас.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 2007 ГОД. ИНФОРМАЦИОННЫЙ КОМИССАР РИЧАРД ТОМАС